Littoral et finances publiques : dépenser, investir et arbitrer à Granville, Barneville-Carteret et Agon-Coutainville

Sur le littoral de la Manche, l’économie et le quotidien des habitants sont profondément marqués par la spécificité géographique et par l’attractivité touristique. Granville, Barneville-Carteret et Agon-Coutainville incarnent, chacune à leur manière, ces dynamiques où la gestion budgétaire soutient à la fois l’identité résidentielle, le dynamisme estival et la résilience face aux enjeux climatiques. D’année en année, la répartition des dépenses et des recettes communales façonne la trajectoire de ces communes et leur capacité à répondre aux attentes, parfois contradictoires, de leurs habitants permanents, des usagers saisonniers et des acteurs économiques.

Pour éclairer la logique budgétaire, il convient d’entrer dans la matière même des chiffres. Nous nous appuyons ici sur les comptes administratifs et les données agrégées diffusées par la direction générale des collectivités locales et le portail OpenData de Bercy (budgétaires 2022-2023, dernières mises à jour disponibles).

• Granville (13 093 habitants en 2021 INSEE) – Budget total 2023 : environ 37,2 millions d’euros (fonctionnement + investissement) Dépenses de fonctionnement : 22,6 M € Dépenses d’investissement : 14,6 M €
• Barneville-Carteret (2 297 habitants INSEE 2021) – Budget total 2023 : environ 8,3 millions d’euros Dépenses de fonctionnement : 5,2 M € Dépenses d’investissement : 3,1 M €
• Agon-Coutainville (2 716 habitants INSEE 2021) – Budget total 2023 : environ 8,1 millions d’euros Dépenses de fonctionnement : 5,0 M € Dépenses d’investissement : 3,1 M €

Derrière ces masses, de fortes variations dans la structure des dépenses, directement liées au profil démographique, à l’urbanisation, à l’attractivité touristique et aux contraintes environnementales.

Un point essentiel : la dépense publique communale se répartit entre le fonctionnement (personnel, services quotidiens, entretien du patrimoine, subventions) et l’investissement (travaux, acquisition de terrains, équipements nouveaux, transitions énergétiques…).

À Granville, près de 60 % du budget va au fonctionnement. Ce ratio baisse à environ 63 % à Barneville-Carteret et 62 % à Agon-Coutainville, où l’effort d’investissement est légèrement supérieur à la moyenne nationale des communes de cette strate (source : DGCL 2023).

• Services périscolaires, culturels, entretien et événementiel pèsent dans le “fonctionnement”. À Granville : plus de 10 M € pour les salaires (soit 44 % des dépenses de fonctionnement, contre 40 à 42 % au national).
• La part réservée à l’action sociale reste modeste (10 à 12 % à Granville, moins dans les deux autres), reflet du profil plutôt favorisé, même si la question du logement abordable s’invite désormais dans les discussions budgétaires, en raison de la tension sur l’immobilier littoral.

Sur le front de l’investissement, la priorité donnée au renouvellement et à la sécurisation des infrastructures est visible. C’est particulièrement flagrant à Barneville-Carteret avec le réaménagement du port de plaisance, ainsi qu’à Agon-Coutainville où la digue et la lutte contre l’érosion côtière absorbent plus de 1,6 million d’euros d’investissement sur 3 ans (2021-2023, source : communes et Ouest-France). Granville, pour sa part, a mis l’accent sur la rénovation urbaine, la modernisation des écoles (projet Jules Ferry-République) et la transition énergétique de ses bâtiments publics.

La singularité budgétaire des communes littorales tient à plusieurs facteurs rarement cumulés ailleurs :

• Dilution des charges sur l’année : des services municipaux (gestion des plages, collecte des ordures, sécurité saisonnière, voirie, événements estivaux) qui doivent fonctionner à plein régime en été, mais que la fiscalité (principalement basée sur les résidents permanents) ne compense pas toujours.
• Dépendance aux recettes touristiques : à Granville, la taxe de séjour et les produits des services (port, parkings, musées) fournissent près d’1,1 M € par an – une manne, mais fragile en cas de crise (cf. Covid), alors que certaines dépenses, elles, ne baissent pas.
• Pression foncière et immobilière : sur les trois communes, la tension sur les prix du logement (augmentation de 22 à 27 % sur le bâti ancien en 5 ans selon SeLoger et Notaires de France) impacte la fiscalité locale mais creuse aussi les attentes côté équipements (crèches, écoles) et côté entretien des espaces publics (pour résidents secondaires parfois absents la moitié de l’année).
• Augmentation des dépenses liées à la résilience climatique : c’est sans doute là que l’on repère le plus nettement la transformation de la gestion locale. À Agon-Coutainville et Barneville-Carteret, les dépenses liées à la protection du trait de côte ou à la gestion des flux d’eau (submersions, ruissellement, remontée de nappe) tendent à progresser de 3% à 6% chaque année depuis 2019. Granville investit également massivement dans la réduction des consommations d’énergie et l’adaptation des espaces verts.

Dans les faits, la répartition budgétaire relève de choix parfois douloureux, où il s’agit de concilier développement, attractivité et préservation. Des processus de consultation citoyenne se mettent en place, mais leur portée réelle reste souvent limitée.

Un point important est la difficulté à « sanctuariser » certains investissements dits pérennes (rénovation énergétique, mobilité douce, réfections patrimoniales), face à la pression des dépenses imprévues ou des aléas climatiques. La question de l’endettement se pose, mais elle reste maîtrisée : au 31 décembre 2022, la capacité de désendettement de Granville était estimée à 5,1 ans (source : Data.gouv.fr), soit moins que la moyenne des villes de taille équivalente.

Face à leurs dépenses, les trois communes disposent de marges de manœuvre limitées. La fiscalité directe locale (taxe foncière, taxe d’habitation sur résidences secondaires, taxes additionnelles) forme la majorité de leurs ressources, mais la progression des taux dans la Manche reste contenue (autour de 5 % sur 5 ans). Un recours croissant à la mutualisation des services via les intercommunalités (Granville Terre & Mer, Côte Ouest Centre Manche) se dessine pour tout ce qui concerne les délégations de service public (déchets, eau potable, ports).

• Subventions d’État et dotations : La Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) représente encore jusqu’à 20 % du budget courant de Barneville-Carteret, 12 % pour Granville (barème progressif, ajustement faible sur la littoralité en France, source : DGFIP 2023).
• Recettes liées à la valorisation du foncier : La revente ou la location d’emprises communales (notamment des emplacements à usage touristique, parkings, concessions de plage) constitue une ressource croissante, mais exposée à la concurrence et aux injonctions de régulation écologique.

Dans cette perspective, l’équilibre budgétaire se joue souvent sur la capacité à anticiper et à intégrer les financements régionaux et européens (Fonds vert, aides “Territoires d’innovation”, programmes Hexagonales) pour les projets de protection du trait de côte ou de mobilités nouvelles.

Le pilotage budgétaire des communes littorales n’est jamais figé. Les élus et les équipes techniques s’interrogent désormais sur plusieurs mutations majeures :

• Comment maintenir un niveau d’investissement soutenable alors que l’inflation impacte les achats courants et la progression des salaires ?
• Comment renforcer le dialogue avec les habitants, résidents principaux et secondaires, alors que les intérêts divergent parfois sur le partage des ressources ?
• Quels leviers pour accélérer la transition écologique tout en garantissant la solidarité et la continuité des services (notamment pour les plus fragiles ou les jeunes ménages, confrontés à la hausse de l’immobilier et à la saisonnalité de l’emploi) ?

Ce qui se joue à Granville, Barneville-Carteret et Agon-Coutainville résonne dans l’ensemble du littoral de la Manche. Les arbitrages budgétaires, loin d’être de simples ajustements comptables, révèlent en réalité les choix – parfois implicites – sur le type de territoire, la forme de la vie quotidienne et les priorités collectives que nous voulons soutenir pour demain. C’est là, très concrètement, que se construit la résilience et l’attractivité de notre littoral.